當(dāng)前，食品安全問題日益尖銳，從光明“回奶”、肯德基“涉紅”，到雀巢的碘超標(biāo)，再到哈根達(dá)斯雪糕制作于“黑作坊”，縱觀以上問題食品企業(yè)，都暴露出很多大品牌企業(yè)在管理和控制質(zhì)量上的問題。中國工程院院士、中華醫(yī)學(xué)會會長鐘南山指出：“國內(nèi)食品安全問題已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，它已經(jīng)是癌癥發(fā)病率速增的最主要原因”。殺人果凍、禽流感、肯德基蘇丹紅、變質(zhì)光明奶返廠加工、哈根達(dá)斯黑作坊、雀巢奶粉碘超標(biāo)、三鹿酸奶早產(chǎn)奶、致癌保鮮膜事件以及新近發(fā)生的瘦肉精中毒等等，中國人的餐桌變成了危險的戰(zhàn)場。

至今產(chǎn)品質(zhì)量仍不容樂觀：有毒大米、地溝油、增白劑面粉等經(jīng)常見諸新聞媒體。假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止、摻雜摻假、偷工減料、使用國家明令淘汰的回收舊罐和再生塑料瓶作為飲料包裝、生產(chǎn)產(chǎn)品理化、衛(wèi)生指標(biāo)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等情況仍時有發(fā)生，種植業(yè)的農(nóng)藥殘留、畜禽肉品中的抗生素、激素等藥殘問題日益突出，食品質(zhì)量和安全繼續(xù)成為人們關(guān)注的熱點和焦點。

有效認(rèn)證管理的重要性

　 在食品安全問題日益尖銳的中國，盡快建立、完善、加強(qiáng)食品行業(yè)的監(jiān)督體系已成當(dāng)務(wù)之急。目前國家已加強(qiáng)該項工作，國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部以及代表第三方的咨詢、認(rèn)證組織，分別從各自職能角度進(jìn)行了卓有成效的工作：國家質(zhì)檢總局加大食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入工作和出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理；衛(wèi)生部全力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；農(nóng)業(yè)部大力推行綠色食品質(zhì)量認(rèn)證；各咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)更是積極推行ISO22000、ISO9001、ISO14000、ISO18000標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)盡快建立有效的管理和保證體系，特別是質(zhì)量、環(huán)境和食品安全管理體系。

　 對于中小企業(yè)來說，如何能夠?qū)追矫嬲?，簡潔、高效地完成ISO22000、ISO9001認(rèn)證、QS食品安全市場準(zhǔn)入、出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理以及綠色食品質(zhì)量認(rèn)證的體系建立、材料申報以及現(xiàn)場審核準(zhǔn)備工作？掌握了各類申報和現(xiàn)場審核的異同處，就可以舉一反三。

下面就簡要談?wù)勛u(yù)杰咨詢師在企業(yè)從事這幾項工作的體會：

1、材料方面：必須填“申請表”，并按填表要求準(zhǔn)備附加材料，各類明示的單件材料較簡單，如要標(biāo)準(zhǔn)附標(biāo)準(zhǔn)、要檢驗報告給檢驗報告即可，難點在于要求說明體系的質(zhì)量手冊、衛(wèi)生質(zhì)量手冊、食品安全手冊方面，通過ISO22000、ISO9001認(rèn)證的企業(yè)是否需要每次報幾本質(zhì)量手冊、食品安全手冊呢？否！因為一個建立了良好的管理體系的食品企業(yè)，可隨各種監(jiān)督檢查的側(cè)重面不同，通過對質(zhì)量手冊和食品安全手冊以及良好操作規(guī)范(GMP)、標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范(SOP)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范(SSOP)的適當(dāng)剪裁，快速準(zhǔn)備好申報材料并縮短現(xiàn)場審核的準(zhǔn)備時間；

2、現(xiàn)場審核：評審組采取提問、查閱記錄、現(xiàn)場檢查、抽樣驗證等方式進(jìn)行評審，并將評審情況及時告知食品生產(chǎn)企業(yè)，對存在的問題提出不符合項報告和限期改進(jìn)的意見，各食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)將整改情況報告受理申請的機(jī)構(gòu)，并在證書有效期內(nèi)自覺接受監(jiān)督檢查。

下面分述如下：

一、實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

1、我國自２００１年開始建立實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，以食品生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制檢驗、市場準(zhǔn)入（QS）標(biāo)志為主要內(nèi)容。到目前為止，國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的28大類525種食品中已有370種食品納入了市場準(zhǔn)入管理，今年年底，我國２８大類５２５種食品將悉數(shù)全部納入市場準(zhǔn)入管理。根據(jù)國家的法律和標(biāo)準(zhǔn)對食品添加劑、食品的包裝用品等等實行市場準(zhǔn)入現(xiàn)在已經(jīng)開始正式實施。按照我國法律法規(guī)，生產(chǎn)、加工食品的企業(yè)需要通過標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的生產(chǎn)必需具備條件的審查，其中包括生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量保障體系、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的檢測能力，以及從業(yè)人員的安全衛(wèi)生要求等。符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的生產(chǎn)企業(yè)，由質(zhì)檢部門發(fā)給生產(chǎn)許可證，也就是標(biāo)志著允許其市場準(zhǔn)入，進(jìn)入市場，同時要在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志。

2、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度包括3項具體制度：

（1）對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度。對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品；未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證了企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。

（2）對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強(qiáng)制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實行委托檢驗。這項規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。

（3）對實施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度。對檢驗合格的食品要加印（貼）市場準(zhǔn)入標(biāo)志———QS標(biāo)志，沒有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

二、出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記

1、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2002年公布了新的“出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求”和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記有了新規(guī)定：凡在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、加工、儲存出口食品的企業(yè)，必須取得衛(wèi)生注冊證書或者衛(wèi)生登記證書后，方可生產(chǎn)、加工、儲存出口食品。

國家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)出口食品的風(fēng)險程度，公布和調(diào)整《實施出口食品衛(wèi)生注冊、登記的產(chǎn)品目錄》，對《注冊目錄》內(nèi)食品的生產(chǎn)企業(yè)，實施衛(wèi)生注冊管理；對《注冊目錄》以外食品的生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生登記管理。申請衛(wèi)生注冊的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》建立衛(wèi)生質(zhì)量體系。

按照《出口食品生產(chǎn)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》，實施注冊產(chǎn)品包括20個種類：包括蔗糖、甜菜糖。另外，衛(wèi)生注冊產(chǎn)品中的罐頭類、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍食品的出口食品生產(chǎn)企業(yè)需建立并評審HACCP體系，對列入《衛(wèi)生注冊需評審HACCP體系的產(chǎn)品目錄》的出口食品生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)包括HACCP體系文件（含HACCP計劃和危害分析工作單等）。

2、衛(wèi)生注冊/登記的評審內(nèi)容按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》所規(guī)定的各項條件進(jìn)行評審，共計11個要素：

（1）衛(wèi)生質(zhì)量方針和目標(biāo)；

（2）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

（3）生產(chǎn)、質(zhì)量管理人員的要求；

（4）環(huán)境衛(wèi)生的要求；

（5）車間及設(shè)施衛(wèi)生的要求；

（6）原料、輔料衛(wèi)生的要求；

（7）生產(chǎn)、加工衛(wèi)生的要求；

（8）包裝、儲存、運(yùn)輸衛(wèi)生的要求；

（9）有毒有害物品的控制；

（10）檢驗的要求；

（11）保證衛(wèi)生質(zhì)量體系有效運(yùn)行的要求。

三、推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理

1、目前，國家除了加強(qiáng)了對食品生產(chǎn)、加工和流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。即加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可證審查和監(jiān)管外；在流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)積極開展食品污染物現(xiàn)場快速檢測，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，全力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。

2、實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的目標(biāo)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢要求的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，通過對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險分析和信譽(yù)分級，形成激勵機(jī)制，最大限度地調(diào)動企業(yè)積極性，促進(jìn)企業(yè)加大硬件設(shè)施投入，加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)；首先在餐飲業(yè)中完成實施工作，2006年底前在所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位中實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。通過標(biāo)識量化分級的信息，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位增加軟硬件投入和衛(wèi)生條件改造，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選購和消費(fèi)。

3、衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有生產(chǎn)經(jīng)營過程都進(jìn)行軟件和硬件量化評分，根據(jù)評測結(jié)果，確定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品衛(wèi)生信譽(yù)度，信譽(yù)度從高到低分為A、B、C、D四級。A級是指生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生條件良好，并能保持穩(wěn)定的良好狀態(tài)，發(fā)生食品污染食物中毒等的風(fēng)險性較低； B級是指生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生條件良好，并能基本維持衛(wèi)生水平，發(fā)生食品污染食物中毒等的風(fēng)險性為中度；C級是指生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生條件一般，并能基本維持衛(wèi)生水平，發(fā)生食品污染食物中毒等的風(fēng)險性為高度； D級不具備生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，發(fā)生食品污染食物中毒等的風(fēng)險性為高度，不能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。2004年底，所有的餐飲單位都已掛上食品衛(wèi)生等級牌。2006年底，這一制度將被推廣到所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

四、綠色食品認(rèn)證

1、綠色食品認(rèn)證和管理以綠色食品標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)和基礎(chǔ)，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)是由農(nóng)業(yè)部發(fā)布的推薦性農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NY/T），是綠色食品生產(chǎn)企業(yè)必須遵照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),對接受認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)屬強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)出的產(chǎn)品都必須符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求。

2、綠色食品分為兩個技術(shù)等級，即AA級綠色食品和A級綠色食品。

A級綠色食品要求，生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則和生產(chǎn)操作規(guī)程要求，限量使用限定的化學(xué)合成生產(chǎn)資料，并積極采用生物學(xué)技術(shù)和物理方法，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。

AA級綠色食品要求，生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑、獸藥及有害于環(huán)境和人體健康的生產(chǎn)資料，而是通過使用有機(jī)肥、種植綠肥、作物輪作、生物或物理方法等技術(shù)，培肥土壤、控制病蟲草害、保護(hù)或提高產(chǎn)品品質(zhì)，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)以“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制理念為核心，由以下四個部分構(gòu)成： 綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品包裝、貯藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。

綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)地的空氣質(zhì)量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各項指標(biāo)以及濃度限值、監(jiān)測和評價方法,提出了綠色食品產(chǎn)地土壤肥力分級和土壤質(zhì)量綜合評價方法。綠色食品生產(chǎn)過程的控制是綠色食品質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它包括綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則（生產(chǎn)綠色食品的農(nóng)藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑、獸藥和水產(chǎn)養(yǎng)殖藥的使用準(zhǔn)則，對允許、限制和禁止使用的生產(chǎn)資料及其使用方法、使用劑量、使用次數(shù)和休藥期等做出了明確規(guī)定）和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程兩部分（包括農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和食品加工等技術(shù)操作規(guī)程）。綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)其衛(wèi)生品質(zhì)要求高于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在對農(nóng)藥殘留和重金屬的檢測項目種類多、指標(biāo)嚴(yán)。而且，使用的主要原料必須是來自綠色食品產(chǎn)地的、按綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。包裝、貯藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了包裝材料選用的范圍、種類，包裝上的標(biāo)識內(nèi)容等。對綠色食品貯運(yùn)的條件、方法、時間做出規(guī)定,以保證綠色食品在貯運(yùn)過程中不遭受污染、不改變品質(zhì)，并有利于環(huán)保、節(jié)能。標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，除要求符合國家《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》外，還要求符合《中國綠色食品商標(biāo)標(biāo)志設(shè)計使用規(guī)范手冊》規(guī)定，該《手冊》對綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)圖形、標(biāo)準(zhǔn)字形、圖形和字體的規(guī)范組合、標(biāo)準(zhǔn)色、廣告用語以及在產(chǎn)品包裝標(biāo)簽上的規(guī)范應(yīng)用均作了具體規(guī)定。

五、ISO22000食品安全管理體系與ISO9000質(zhì)量管理體系的關(guān)系

1、 近年來，隨著全世界對食品安全的日益關(guān)注，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為企業(yè)申請HACCP體系認(rèn)證的主要推動力。入世后，我國食品業(yè)拓展國際市場的最大障礙不是關(guān)稅，也不是知識產(chǎn)權(quán)，而是食品安全衛(wèi)生。很多大中型和外資企業(yè)，開始以是否建立了HACCP體系作為考核供應(yīng)商的重要條件。這就使得HACCP成為食品企業(yè)競爭國際市場的一張"通行證"。

HACCP計劃，是食品安全管理體系的核心，是用來保護(hù)食品在整個生產(chǎn)過程中免受可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理因素的危害。其宗旨是將這些可能發(fā)生的食品安全危害消除在生產(chǎn)過程中，而不是靠事后檢驗來保證產(chǎn)品的可靠性。 HACCP體系不是一個零風(fēng)險體系,但卻是一個食品安全控制的體系, HACCP體系是一種建立在良好操作規(guī)范(GMP)、標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范(SOP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程(SSOP)基礎(chǔ)之上的控制危害的預(yù)防性體系，它的主要控制目標(biāo)是食品的安全性，因此它與其他的質(zhì)量管理體系相比，可以將主要精力放在影響產(chǎn)品安全的關(guān)鍵加工點上，應(yīng)用最少的資源,做最有效的事情,而不是將每一個步驟都放上很多精力，這樣在預(yù)防方面顯得更為有效。

2、ISO9000與HACCP體系都是一種預(yù)防性的保證體系。ISO9001：2000適用于各種產(chǎn)業(yè)，而HACCP只應(yīng)用于食品行業(yè)，強(qiáng)調(diào)保證食品的安全、衛(wèi)生。當(dāng)然，要真正實施ISO22000標(biāo)準(zhǔn)和ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，除了企業(yè)要有提高管理水平、提高產(chǎn)品競爭力的主動性外，還有賴于市場環(huán)境的逐步規(guī)范，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促使企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)證的外部推動力。

對于食品加工企業(yè)來說，食品安全已不僅僅是關(guān)系人們的健康和生命，更是道義，是良知！任何一個有良知的企業(yè)和個人，都會嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，自覺接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，包括嚴(yán)格的現(xiàn)場審核，并借ISO22000食品安全管理體系與ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證這兩張“通行證”，把產(chǎn)品推向市場、走出國門，為國民和世界人民提供價廉物美的安全、無污染產(chǎn)品是我們食品生產(chǎn)加工企業(yè)的永恒追求！